"十五五"规划（2026-2030年）是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。其核心在于推动经济社会高质量发展，并为2035年目标奠定坚实基础。

“十四五”收官在即，“十五五”蓝图将展。作为中国经济的“压舱石”和“顶梁柱”，国有企业特别是中央企业，在迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年里，被赋予了前所未有的核心使命。它们面临的，不仅是一场关乎自身蜕变的深度改革，更是一场关乎国家命运的战略大考。

一．各领域核心方向与关键举措

下面这个表格梳理了"十五五"规划的核心要点，读者可以快速了解全局。

二、“十五五规划”的深层逻辑与机遇

除了表格中的具体方向，"十五五"规划还体现了一些重要的底层逻辑，理解这些能帮你更好地把握未来的发展脉搏：

1. "关键一跃"的历史方位："十五五"时期被定位为"基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期"。这意味着各项任务将全面铺开并加速推进，旨在为2035年目标打下决定性基础。

2. "发展与安全"的动态平衡：规划高度重视发展与安全的深度融合。这意味着未来产业政策、科技攻关都将把韧性和安全放在核心位置，同时通过发展来筑牢安全根基。

3. "物"与"人"的协同投资：规划特别强调"投资于物"和"投资于人"紧密结合。这预示着财政支出将更多向教育、医疗、人力资源开发等民生领域倾斜，旨在通过提升人的素质来为经济长期发展储备动能。

4. "内"与"外"的循环互促：面对外部环境的不确定性，规划强调以国内大循环为主体，但绝非关起门来搞建设。相反，中国将通过扩大制度型开放，深度对接国际高标准经贸规则，以高水平的开放来倒逼国内的改革与发展。

  三、国央企“十五五规划”的的核心重点、主要障碍及解决思路

三国央企作为中国经济的“顶梁柱”和“压舱石”，在“十五五”期间肩负着特殊使命，其成败直接关系到国家战略目标的实现。

1. 核心重点与战略任务

国央企在“十五五”期间的任务，可以概括为 “一个核心，三大角色”：

一个核心： 服务国家战略，引领现代化产业体系建设。

三大角色：包括国家战略科技力量的“主力军”、现代化产业体系的“排头兵”、全面深化改革的“先行者”，

国家战略科技力量的“主力军”：在关键核心技术，尤其是“卡脖子”领域（如高端芯片、工业母机、基础软件）实现突破，确保国家产业安全和竞争力。

现代化产业体系的“排头兵”：在产业链中占据主导地位，通过链长制，带动上下游、大中小企业协同发展，提升整个产业链的韧性和安全水平。

全面深化改革的“先行者”：在国企改革、公司治理、市场化经营机制等方面做出示范，成为真正按市场化机制运营的现代新国企。

2. 主要障碍与挑战

国央企在践行上述使命时，面临着内外部的多重挑战：

（1）体制机制障碍：激励与约束不足

①　创新容错机制缺失：科技攻关高风险、长周期，与央企负责人任期考核（通常3年） 的矛盾突出。失败可能意味着职业生涯的污点，导致决策层趋于保守，“不敢投、不愿投”长期高风险项目。

②　行政化色彩依然存在：企业有时仍需承担非经济职能，如维稳、就业等。管人管事管资产的惯性思维在部分监管层面依然存在，影响了企业的市场化反应速度。

③　人才激励瓶颈：尽管推行了“揭榜挂帅”、“项目分红”等激励，但在薪酬总额限制下，对顶尖科技人才、市场化管理人才的吸引力仍难以与头部互联网公司或灵活民企竞争。

（2）能力与资源瓶颈

④　核心技术积累不足：在部分高端领域，基础理论、工艺、材料等方面的积累与西方巨头仍有代差，追赶需要时间和巨大投入。

⑤　新旧动能转换阵痛：传统业务是当前利润和就业的“基本盘”，而新兴业务需要大量投入且短期难见效益。如何平衡“吃饭业务”和“发展业务”是巨大挑战。

⑥　数据与数字化能力：如何将庞大的工业数据转化为生产力，如何构建适应数字时代的组织架构和商业模式，是许多传统央企面临的共同课题。

（3）内外环境压力

⑦　地缘政治风险：面临技术封锁、市场准入限制、供应链断供等外部压力，国际化经营风险显著增加。

⑧　与民企的竞争与合作关系：在“链长”角色下，如何公平对待产业链上的民企，形成“国家队+专业队”的良性生态，而非简单挤压，考验着央企的智慧。

3. 解决思路与改革方向

针对以上障碍，国家和央企自身正在推动一系列深度改革：

（1）深化体制机制改革，打造“现代新国企”

①　完善中国特色国有企业现代公司治理：真正落实董事会职权，特别是在经理层选聘、考核、薪酬分配等方面的权利。推动党委（党组） 在“把方向、管大局、促落实”的作用与董事会“定战略、作决策、防风险”的职责有机融合。

②　推行更灵活的“分类考核”与“长周期考核”：对商业一类（充分竞争领域）：强化经济效益和核心竞争力考核；对商业二类（特定功能领域）：考核服务国家战略和保障国家安全的成效；对公益类：重点考核产品服务质量、成本控制和保障能力；对科技创新投入：探索建立“负面清单”+“尽职免责” 机制，对符合方向的研发失败予以宽容。试点3-5年甚至更长的长周期考核，减轻短期业绩压力；打破薪酬激励天花板：对科技人才、核心关键人才实行薪酬包单列、项目收益分红、股权激励（如上市公司股权激励、科技型企业岗位分红）等市场化激励方式，不受企业工资总额硬性约束。

（2）优化资源配置，推动战略性重组与整合

③　聚焦主责主业：国资委通过动态调整主业目录，严控非主业投资，推动资源向优势企业和核心环节集中。

④　强化“链长”作用：鼓励央企开放供应链，采购管理中引入“成本和质量最优”而非“价低者得”的原则，扶持国内有潜力的专精特新“小巨人”企业，共同成长。

（3）实施创新驱动发展战略

⑤　构建创新联合体：由央企出题、出资，联合顶尖高校、科研院所，组建体系化、任务型的创新联合体，共同攻关。

⑥　设立前沿技术研究院：模仿华为“2012实验室”，在央企内部设立专注于基础研究和前沿技术探索的机构，给予充分的经费和人事自主权。

（4）统筹发展与安全

⑦　建立供应链安全预警与备份系统：对关键环节进行全球风险图谱绘制，建立战略储备和多元化供应方案，甚至在必要时建立 “备胎”计划。

⑧　加强合规与风险管理：建立与国际接轨的全面合规体系，防范境外投资和经营的法律与政治风险。

“十五五”时期，是国央企从“大”到“强大”、从“体量优势”到“质量优势”跃迁的关键窗口。这场大考的核心，在于能否通过一场深刻的自我革命，成功平衡“服务国家战略”与“遵循市场规律”之间的关系。一旦成功，我们将见证一批主业突出、治理先进、具备全球竞争力的“新国企”崛起，它们不仅是国民经济的支柱，更将成为中国迈向现代化强国征程中，最为坚毅和可靠的中流砥柱。

未来，我们将看到一批主业突出、公司治理优良、核心竞争力强的“现代新国企”脱颖而出，它们不仅是国民经济的重要支柱，更将成为中国参与全球高技术竞争的国家队。